Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Советского района в 2024 году
Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Советского района в 2024 году
Отчет
о деятельности Контрольно-счетной комиссии Советского района в 2024 году.
Общие положения
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Советского района (далее – Комиссия, КСК) подготовлен в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 20 Положения о Контрольно-счётной комиссии Советского муниципального района Кировской области, утвержденного Решением Советской районной Думы от 08.12.2021 №25 (далее –Положение).
Комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и наделена статусом юридического лица.
В соответствии с действующим законодательством КСК осуществляла полномочия по контролю за исполнением бюджета Советского муниципального района и бюджетов поселений Советского района, по подготовке экспертиз проектов решений о бюджете района и поселений, по организации и осуществлению контроля за законностью и результативностью использования средств бюджета Советского района и иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля.
В 2024 году на постоянной основе осуществлялись мониторинги исполнения бюджетов Советского района и поселений.
Отчет содержит общую характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы и рекомендации.
Основные итоги деятельности контрольно-счетной комиссии Советского района
В 2024 году Комиссия строила свою работу на основе плана работы, утвержденного распоряжением председателя Контрольно – счетной комиссии от 20.12.2023 № 11 с учетом вносимых изменений.
Всего в соответствии с планом работы КСК в 2024 году проведено 90 проверочных мероприятий, в том числе:
- 2 контрольных мероприятия;
- 28 экспертно-аналитических мероприятий;
- 60 экспертиз нормативных правовых актов.
В процессе проведенных контрольных и экспертно- аналитических мероприятий проверено 38 объектов.
Объем проверенных средств, охваченных контрольными проверками составил в сумме 141487,6 тыс. рублей.
В ходе осуществления внешнего муниципального финансового контроля выявлено 56 нарушений на сумму 2728,20 тыс.рублей, в том числе:
-нарушения при формировании и исполнении бюджетов в количестве 30 на сумму 392,80 тыс. рублей;
-нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности в количестве 13 на сумму 2335,40 тыс. рублей;
-нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц в количестве 13.
Из общего числа нарушений 32 нарушения на общую сумму 398,1 тыс. рублей являются не устранимыми.
В целях устранения выявленных нарушений и предотвращения их в дальнейшем, главам поселений и руководителям учреждений были направлены 5 представлений об устранении нарушений.
По результатам рассмотрения представлений и заключений в 2024 году реализовано 21 предложение Контрольно-счетной комиссии, или 100 % от общего количества внесенных в отчетном году предложений.
В 2024 году было устранено 9 нарушение на сумму 2330,1 тыс. руб., что составило 85,4 % от выявленных нарушений, обеспечен возврат в бюджет муниципального района в сумме 11,7 тыс. рублей.
Основные показатели деятельности контрольно-счетной комиссии Советского района в 2024 году представлены в таблице:
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
Количество проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них: |
30 |
|
контрольных мероприятий |
2 |
|
экспертно-аналитических мероприятий |
28 |
|
Количество проведенных экспертиз проектов муниципальных правовых актов |
60 |
|
Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них: |
2 |
|
с контрольно-счетной палатой Кировской области |
2 |
|
Количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них: |
38 |
|
объектов контрольных мероприятий |
5 |
|
объектов экспертно-аналитических мероприятий |
33 |
|
Объем проверенных средств при контрольных мероприятиях, тыс. рублей |
141487,60 |
|
Всего выявлено нарушений (количество/сумма в тыс. рублей), из них: |
56 / 2728,20 |
|
нарушения при формировании и исполнении бюджетов |
30 / 392,80 |
|
нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности |
13 / 2335,40 |
|
нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц |
13 / 0,0 |
|
Внесено представлений, всего |
5 |
|
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры |
2 |
В течение года отчеты (заключения, информация) по результатам проведенных мероприятий направлялись Председателю районной Думы, главе Советского района, главам сельских поселений, руководителям учреждении.
Информация по результатам проверок размещалась на сайте Советского района в разделе КСК и программном комплексе «Находка».
Экспертно–аналитическая деятельность
В 2024 году проведено 28 экспертно- аналитических мероприятий, исследовано 33 объекта.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках последующего контроля за исполнением районного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений проведена экспертиза отчетов за 2023 год и подготовлены заключения.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета за 2023 год проведена КСК у 6 ГРБС (учреждений) муниципального района и проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности за 2023 год муниципальных органов власти: по муниципальному району и 10 поселениям.
Нарушения ведения бухгалтерской отчетности и факты искажения показателей годовой отчетности установлены у 6 из 11 объектов.
В ходе проверок были выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, искажение бюджетной отчетности, несоответствие форм отчетности, нарушения при проведении инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности.
Отмечено не корректное составление пояснительных записок к годовому отчету - не в полном объеме раскрыты факты хозяйственной деятельности субъектов отчетности.
Всего по итогам проверки годовой отчетности установлено 11 нарушений на сумму 885,0 тыс. рублей. В ходе реализации предложений КСК было устранено нарушений на сумму 879,4 тыс. рублей.
В целом данные отчетов об исполнении бюджета муниципального района и бюджетов поселений за 2023 год по результатам внешней проверки признаны достоверными, сформированы в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями.
В соответствии с Планом работы на 2024 год оперативный анализ (мониторинг) исполнения муниципального бюджета и бюджетов поселений осуществлен за 9 месяцев 2024 года на основании представленных отчетов.
В ходе проведения мониторинга анализировалось исполнение доходной и расходной частей бюджета, источники внутреннего финансирования бюджета, публичных нормативных обязательств, дорожного и резервного фондов, а также осуществлялся контроль за состоянием муниципального долга.
Анализ исполнения бюджета Советского муниципального района за 9 месяцев 2024 года показал, что плановые назначения доходов по сравнению с первоначально утвержденными были увеличены на 106852,88 тыс. рублей или 13,9%. Большая часть увеличений доходной части бюджета Советского муниципального района приходится на безвозмездные поступления. Их доля в общем объеме доходов бюджета Советского муниципального района составила 78%. Одновременно, прогноз по налоговым и неналоговым доходам скорректирован в сторону увеличения на 3% ( на 5706,47 тыс.рублей).
Расходная часть бюджета Советского муниципального района увеличена на 116086,28 тыс.рублей или на 15%. Исполнение по расходам бюджета Советского муниципального района составило 61,99%. Наибольшую долю расходов в общем объеме имеет «Образование» - 60%, наименьшую – «Здравоохранение» - 0,04%.
Итогом исполнения бюджета Советского муниципального района в анализируемом периоде явился профицит в размере 33145,72 тыс.рублей.
Заключение по результатам мониторинга исполнения бюджета Советского муниципального района за 9 месяцев 2024 года направлено в Советскую районную Думу и главе Советского района, а также руководителям 6 ГРБС.
По результатам проведенного анализа бюджетов городского и сельских поселений подготовлены заключения и сформулированы предложения:
1. Главным администраторам доходов бюджетов поселений Советского района принять меры по совершенствованию плановых показателей доходных источников, обеспечению исполнения утвержденного прогноза поступлений.
2. Главным распорядителям средств бюджетов поселений Советского района принять меры по своевременному исполнению мероприятий муниципальных программ и достижению запланированных результатов, а также по своевременному исполнению непрограммных мероприятий.
Контрольная деятельность
В 2024 году Контрольно- счетной комиссией проведено 2 контрольных мероприятия совместно с Контрольной - счетной палатой Кировской области.
Нарушения выявленные в ходе контрольных мероприятий, оценивались в соответствии с Классификатором нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита(контроля), утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 № 14ПК, а также с точки зрения соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств установленного ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Общая сумма нарушений по проведенным 2 мероприятиям на 5 объектах контроля составила 1844,0 тыс. рублей, в том числе нарушение при формировании и исполнении бюджета в сумме 393,0 тыс. рублей, нарушение ведения бухгалтерского учета в сумме 1451,0 тыс. рублей.
«Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на организацию дополнительного образования, выявление и поддержку одаренных детей, а также на реализацию регионального проекта «Развитие региональной системы дополнительного образования детей в Кировской области», в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года»
В рамках проверки были затронуты следующие учреждения:
-муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества г. Советска Кировской области (далее- МОУ ДОД ДДТ и Учреждение );
-муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детская школа искусств им. М.С. Завалишиной (далее- ДШИ или Школа).
Расходы на финансовое обеспечение деятельности учреждений дополнительного образования на выполнение муниципального задания в бюджете муниципального образования Советский муниципальный район за проверяемый период были предусмотрены в рамках муниципальных программам (далее – МП) «Развитие муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению культуры и социальной работы администрации Советского района» и «Развитие образования» на общую сумму 53449,6 тыс. рублей, из них на финансирование мероприятий в рамках МП на выполнение муниципального задания поступили средства Субсидии:
|
Период |
МОУ ДОД ДДТ в рамках МП «Развитие муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению культуры и социальной работы администрации Советского района» |
ДШИ в рамках МП «Развитие образования» | ||
|
Сумма субсидии (тыс. руб.) |
% от утвержденных плановых назначений |
Сумма субсидии (тыс. руб.) |
% от утвержденных плановых назначений | |
|
2022 год |
5021,8 |
99,9 |
15677,1 |
99,9 |
|
2023 год |
5537,2 |
100 |
17311,3 |
100 |
В ходе проверки выявлены нарушения и недостатки при принятии нормативных актов по оплате труда работников МОУ ДОД ДДТ.
За 2023 год установлено невыполнение муниципального задания МОУ ДОД ДДТ. Также были установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и федерального законодательства в сфере закупок, инструкций 157н, нормативно правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность бюджетного учреждения при размещении документации в сети Интернет в ЕИС и на официальном сайте bus.gov.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес руководителей учреждений были направлены представления. Учреждения в пределах своих полномочий приняли меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а именно: план хозяйственной деятельности за 2023 год МОУ ДОД ДДТ привели в соответствии с требованиями, земельный участок, числившийся за ДШИ на праве постоянного (бессрочного) пользования поставлен на баланс учреждения. По отмеченным нарушениям и недостаткам в КСК были представлены ответы на представления.
«Проверка законности и эффективности использования субсидий местным бюджетам из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2023 год и истекший период 2024 года» была проведена в Советском муниципальном районе, Советском городском поселении и Колянурском сельском поселении.
Дороги для ремонта на средства «Дорожного миллиарда» выбирают жители, а не чиновники – это главный принцип программы. Люди при помощи опроса-голосования определяют участок, механизм опроса определяет местная администрация.
Общая сумма субсидии из областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоев с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения за 2023-2024 годы составила 88038,0 тыс. рублей.
Было отремонтировано 28 участков дорог общей протяженностью 23,115 км, в том числе: в щебеночном основании – 18,411 км, в асфальтобетонном – 4,704 км.
На всех объектах контрольного мероприятия нормативно не урегулирован порядок назначения и проведения опроса-голосования в целях отбора объектов для проведения ремонтных работ.
Планирование по ремонту автомобильных дорог осуществлялось в рамках муниципальных программ. Иные планы проведения ремонтов дорог не составлялись, нет информации по установленным срокам ремонта в отношении всех дорог общего пользования местного значения.
В сельском поселении не проводилась актуализация муниципальной программы в части объемов финансирования.
При проверке исполнительной документации, выявлено не корректное заполнение общих журналов работ. По капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Строителей с. Колянур гарантийный паспорт выдан только на верхний слой асфальтобетонного покрытия.
Отмечались нарушения выполнения обязательств объектами контроля по срокам оплаты выполненных работ, что приводит к возникновению рисков предъявления подрядчиками пени за несвоевременную оплату.
Допущены нарушения бюджетного законодательства, положений федеральных законов об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и другие.
По результатам выполнения представлений:
1. В Колянурском сельском поселении был разработан «Порядок содержание и ремонта автомобильных дорог Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области»; Сводный годовой доклад за 2023 год о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ сельского поселения размещены на сайте.
2. Администрацией Советского муниципального района подготовлен проект решения Советской районной Думы о внесении изменений в Положение о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании Советский муниципальный район Кировской области.
Отчеты о результатах контрольных мероприятий направлены главе Советского района, председателю Советской районной Думы, прокуратуру района.
Экспертиза нормативных правовых актов
В 2024 году в Контрольно-счётную комиссию поступило 60 проектов внесения изменений формирования районного бюджета и бюджетов поселений. По результатам финансово-экономической экспертизы проектов решений проводилась экспертиза муниципальных правовых актов, осуществлялся предварительный контроль за формированием и исполнением бюджетов муниципальных образований Советского района. Контрольно-счетной комиссией в отчетном периоде подготовлено 60 заключении в том числе:
- на проекты решений районной Думы о внесении изменений в бюджет муниципального района в количестве 4;
- на проекты решений поселений о внесении изменений в местные бюджеты в количестве 45.
- так же подготовлено 11 заключений на проекты решений муниципального бюджета и бюджетов поселений на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Заключения были направлены в Думу Советского района, главе Советского района и главам сельских поселений.
Выводы и предложения, изложенные в Заключениях были реализованы.
По итогам экспертизы проектов решений «О бюджете муниципального образования Советский муниципальный район» и «О бюджетах городского и сельских поселений» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» подготовлены заключения.
В ходе экспертизы проектов решений рассмотрены вопросы соответствия проектов решения требованиям бюджетного законодательства, проведен анализ расчетов и документов, предоставленных одновременно с проектами решений.
По результатам экспертизы проектов были отмечены следующие недостатки:
-формирование расходной части бюджета муниципального района и бюджетов поселения на 2025 год по отдельным направлениям осуществлялось без учета инфляции и индексации расходов, что может привести к недостатку объемов финансирования и необходимости увеличения ассигнований в течение 2025 года.
Организационно-методическая работа
Отчет о результатах деятельности Комиссии за 2023 год был рассмотрен Советской районной Думой и опубликован на официальном сайте администрации Советского муниципального района в разделе КСК.
Подготовлен и утвержден план работы на 2025 год.
В соответствии с Положением о Контрольно-счетной комиссии Советского района председатель Комиссии принимала участие в заседаниях Советской районной Думы, в заседаниях межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Советском районе, видеосовещаниях и семинарах, проводимых Контрольно-счетной палатой Кировской области. В 2024 году в рамках обучающих мероприятий Союза муниципальных контрольно-счетных органов председатель Комиссии принимала участие в вебинарах в формате видеоконференции.
Контрольно-счетная комиссия в рамках своих полномочий оказывала консультационную помощь специалистам учреждений и поселений.
В 2024 году Контрольно-счетная комиссия Советского района взаимодействовала с Контрольно-счетной палатой Кировской области, прокуратурой Советского района.
Информационная деятельность
Контрольно-счетная комиссия Советского района в своей деятельности руководствуется принципом информационной открытости и гласности перед обществом.
В целях своевременного информирования органов местного самоуправления сведения о проведенных контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и экспертиз, о выявленных при их проведении нарушениях и недостатках, о внесенных представлениях, а также о принятых по ним решениях и мерах, в форме отчетов, заключений и аналитической информации представлялись и направлялись в Советскую районную Думу, администрацию Советского района, прокуратуру района, а также размещались на официальном сайте администрации Советского муниципального района в разделе «КСК».
Основные направления деятельности в 2025 году
План работы КСК на 2025 год сформирован в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением о Контрольно-счетной комиссии Советского района, с учетом предложений Контрольно-счетной палаты Кировской области, поступившими предложениями от главы Советского муниципального района и прокуратуры района.
Деятельность КСК в 2025 году будет направлена на:
- проведение мероприятий по контролю за формированием и исполнением бюджетов Советского района и поселений;
- анализ и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса;
- финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных нормативных актов.
Приоритетной задачей КСК остается осуществление внешнего муниципального финансового контроля в целях содействия органам местного самоуправления в повышении эффективности управления муниципальными ресурсами на всех этапах бюджетного процесса, выявление и предупреждения рисков, способных оказывать негативное влияние на законность и эффективность использования бюджетных средств.
Председатель
Контрольно-счётной комиссии
Советского района Н.В.Сурнина
