Информация о результатах внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2025 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Советского муниципального района Кировской области за 2025 год

 

г.Советск                                                                          29.04.2026

 

1. Общие положения

Заключение по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Советского муниципального района Кировской области за 2025 год подготовлено в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Советский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Советской районной Думы от 03.09.2021 № 53 (далее – Положение о бюджетном процессе), Положения о Контрольно-счётной комиссии Советского района, утвержденного решением Советской районной Думы от 08.12.2021 № 25, планом работы Контрольно-счётной комиссии Советского района на 2026 год.

Для проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета Советского района за 2025 год (далее – отчет об исполнении районного бюджета) в Контрольно-счётную комиссию Советского района (далее - Контрольно-счётная комиссия, КСК) представлены:

- проект решения Советской районной Думы «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области за 2025 год» с приложениями;

- годовая бухгалтерская отчетность главных распорядителей средств бюджета, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Советского района за 2025 год по формам, предусмотренным утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ (далее – Инструкция № 191н).

- годовая бухгалтерская отчетность муниципальных бюджетных организаций (консолидированная) за 2025 год по формам, предусмотренным утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25.03.2011 №33н Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее – Инструкция № 33н).

Все документы представлены в КСК в установленные ст. 264.4 БК РФ и ст.37.2 Положения о бюджетном процессе сроки, структура и состав бюджетной отчетности соответствуют положениям ст.264.1 БК РФ. Перечень документов и материалов, представленных одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета, соответствует требованиям ст. 264.5 БК РФ и ст. 43 Положения о бюджетном процессе.

 2. Соблюдение бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса и исполнения бюджета

В соответствие с требованиями ст. 195 БК РФ, ст. 31 Положения о бюджетном процессе КСК Советского района до принятия бюджета на 2025 год было подготовлено заключение на проект решения «О бюджете муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Бюджет муниципального образования Советский муниципальный район (далее - бюджет  района) на 2025 год утвержден решением  Советской районной Думы от 19.12.2024 № 50  «О бюджете муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – решение о бюджете) в первоначальной редакции по доходам в сумме  864781,99 тыс. рублей, по расходам в сумме 864781,99 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 0 тыс. рублей.

Поправки в бюджет в течение 2025 года вносились в установленном порядке. В окончательной редакции (решение от 18.12.2025 № 45) доходы составили в сумме 937667,84 тыс. рублей, расходы в сумме 951845,83 тыс. рублей, дефицит в сумме 14177,99 тыс. рублей.

Фактические доходы по исполнению бюджета в 2025 году составили 929808,34 тыс. рублей, уточненный план по доходам выполнен на 99,16 %. Освоение бюджетных ассигнований по расходам составило 932846,74 тыс. рублей. Уточненный план по расходам выполнен на 99,33 %. Фактически бюджет исполнен с дефицитом в 3038,40 тыс. рублей.

По сравнению с 2024 годом в 2025 году доходов поступило больше на 65938,43 тыс. рублей, расходов произведено больше на 84120,71 тыс. рублей.

При анализе проекта решения об утверждении отчета об исполнении бюджета за 2025 год нарушений требований Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе не выявлено. Указанные в приложениях к проекту решения сопоставимые значения взаимно согласуются (с учетом применяемых способов округлений числовых значений).

3. Внешняя проверка полноты и достоверности бюджетной отчетности

Годовая отчетность за 2025 год представлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция 191н).

Бюджетная отчетность за 2025 год представлена в полном объеме. Согласно п. 4 Инструкции № 191н бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.

Контрольные соотношения между показателями годового отчета об исполнении бюджета за 2025 год и показателями иных форм бюджетной отчетности, представленных одновременно с ним, соблюдены.

При проверке достоверности сведений, представленных в бюджетной отчетности, установлено:

- при сверке бюджетных назначений по доходам (ф.0503117) с утвержденными Решением о бюджете на 2025 год суммами доходов нарушений не установлено;

- при сверке бюджетных назначений по расходам (ф. 0503117) с утвержденными Решением о бюджете на 2025 год суммами расходов нарушений не установлено;

- при сверке целевых статей, по которым производились расходы в 2025 году (ф. 0503117) с кодами целевых статей расходов, утвержденных решением о бюджете расхождений не установлено.

При проверке соблюдения требований по формированию бюджетной отчетности недостатки не выявлены.

4. Анализ доходной части бюджета

Показатели исполнения уточненного доходов бюджета муниципального района:

тыс. рублей

 

К уровню 2024 года объем собственных доходов бюджета (налоговые и неналоговые доходы) увеличился в целом на 41171,01 тыс. рублей или на 19,03 %.

Налоговые доходы увеличились на 27377,62 тыс. рублей или на 14,59 %. Существенно увеличились поступления по единому сельскохозяйственному налогу – на 453,04 тыс. рублей, рост в 9,2 раза ввиду увеличения налогооблагаемой базы налогоплательщиков, государственной пошлине – на 4651,41 тыс. рублей, рост в 2 раза связан с увеличением размеров государственной пошлины с 08.09.2024, рост поступлений по патенту обоснован внесением изменений в Налоговый кодекс РФ по срокам уплаты.

 Налог на доходы физических лиц поступил с ростом к соответствующему периоду прошлого года в связи с ростом фонда оплаты труда.

Снижение поступлений по налогу на имущество организаций на 540,22 тыс. рублей или на 8,82 % сложилось по причине применения льготы по уплате налога налогоплательщиком, осуществляющему деятельность в отрасли птицеводства.

К уровню 2024 года объем неналоговых доходов увеличился на 48,09 % или на 13793,39 тыс. рублей. Поступление доходов увеличилось:

- от компенсации затрат государства на 5270,29 тыс. рублей за счёт увеличения поступлений от возврата дебиторской задолженности прошлых лет;

- от штрафов, санкций на 8759,73 тыс. рублей в связи с повышением качества администрирования;

- доходы от использования имущества на 346,19 тыс. рублей;

- прочие неналоговые поступления на 234,6 тыс. рублей;

- доходы от оказания платных услуг на 215,46 тыс. рублей.

По остальным неналоговым доходам по отношению к предыдущему году снижение поступлений.

По видам неналоговых доходов ниже прогнозируемого объема сложились поступления от оказания платных услуг, платы за негативное воздействие на окружающую среду.

         Объем безвозмездных поступлений за 2025 год составил 99,33 % от уточненного плана. Относительно плановых назначений не в полном объеме поступило от других бюджетов в сумме 4539,99 тыс. рублей.

         Объем безвозмездных поступлений в 2025 году по сравнению с 2024 годом увеличился на 24767,42 тыс. рублей или на 3,82 %.

5.Анализ расходной части бюджета

тыс. рублей

 

Большая часть прочих расходов бюджета сложилась из расходов на уплату штрафов за нарушение законодательства о налогах и сборах, о страховых взносах (8197,94 рублей); за нарушение законодательства о закупках и нарушений условий контрактов (13499,6 рублей); других экономических санкций (5861468,91); всего – 5883,17 тыс. рублей. Исходя из содержания статей. 34, 162 БК РФ, указанные расходы не считаются заданным результатом деятельности, поэтому являются неэффективными.

Расходы в рамках 12 муниципальных программ по бюджету составили 930187,15 тыс. рублей или 98,01 % от бюджетных назначений (949118,18 тыс. рублей). В целом программная часть в бюджете района 2025 года составила 99,71 %.

Остатки неиспользованных ассигнований бюджета района по концу 2025 года составили 18999,09 тыс. рублей или 1,96 % от плановых назначений.

Общая сумма кредиторской задолженности составила 26907,83 тыс. рублей. Просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2026 года не имеется.

Объем расходов бюджета района на выплату субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям составил 29868,49 тыс. рублей или 99,97% от уточненного плана (пассажирские перевозки и сельское хозяйство).

Объем расходов бюджета муниципального района на исполнение публичных нормативных обязательств составил 13210,49 тыс. рублей или 99,99 % от уточненного плана (компенсация родительской платы, выплаты на детей под опекой и в приемных семьях, доплата к пенсии).

Расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов (дотации и иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений) составляют 47304,57 тыс. рублей или 100,0 % от уточненного плана.

Финансовое обеспечение расходов на исполнение муниципальных заданий бюджетным учреждениям составило 142778,1 тыс. рублей (ст.69.2 БК РФ), сумма исполнения составила 142377,5 тыс. рублей.

В 2025 году Советский район участвовал в реализации одного национального проекта – «Молодежь и дети» (федеральный проект «Педагоги и наставники») с запланированными ассигнованиями в 23389,5 тыс. рублей, фактический расход составил 100 % от запланированных сумм (выплаты советникам директоров, вознаграждение за классное руководство). 

6. Анализ использования резервного фонда

Первоначально объем резервного фонда на 2025 год утвержден в сумме 1000 тыс. рублей. В связи с отсутствием чрезвычайных ситуаций на территории района в отчетном периоде, бюджетные ассигнования резервного фонда были перераспределены на другие цели. 

Согласно ст. 41 Положения о бюджетном процессе информация о резервном фонде в 2025 году представлена одновременно с проектом решения об исполнении бюджета.

7. Анализ использования дорожного фонда

 В соответствии Положением о бюджетном процессе прогнозный объем поступлений доходов, формирующих ассигнования дорожного фонда в отчетном году составил 9632,40 тыс. рублей, с учетом иных источников (межбюджетные трансферты и перенос неиспользованных ассигнований предыдущего года) общий объем дорожного фонда составил 89385,44 тыс. рублей.

В течение 2025 года остаток неиспользованных ассигнований дорожного фонда за 2024 год (2753,34 решением Советской районной Думы от 26.02.2025 № 6) восстановлен полностью.

Согласно отчету об исполнении бюджета за 2025 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» из 89385,44 тыс. рублей бюджетных ассигнований освоено 86120,37 тыс. рублей или 96,35 %, неиспользованный остаток средств дорожного фонда 2025 года составил 3265,07 тыс. рублей.

8. Анализ дефицита бюджета, сбалансированность бюджета, муниципальный долг

Дефицит бюджета с учетом внесенных поправок составил 14177,99 тыс. рублей, без превышения ограничений, установленные ст.92.1. Бюджетного кодекса РФ. Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует нормам ст.96 БК РФ (кредиты кредитных организаций, остатки денежных средств бюджета). Фактически бюджет исполнен с дефицитом в 3038,40 тыс. рублей.

Объем муниципального долга на 01.01.2024 сложился в сумме 34000 тыс. рублей, на 01.01.2025 в сумме 29000 тыс. рублей, на 01.01.2026 – 24266,67 тыс. рублей (сохранена динамика снижения размера долга) и составил 9,4 % от утвержденного годового объема доходов бюджета района без учета безвозмездных поступлений, что соответствует ограничениям, установленным ст.107 БК РФ. Расходы по обслуживанию муниципального долга составляют 262,78 тыс. рублей. Объем расходов на обслуживание муниципального долга соответствует требованиям ст. 111 БК РФ.

9. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности (ГРБС)

  Годовая бюджетная отчётность казенных и бюджетных учреждений (консолидированная) Советского района сформирована по состоянию на 1 января 2026 года, представлена на бумажном носителе в сброшюрованном и пронумерованном виде с описью представленных форм, которые подписаны руководителем и главным бухгалтером финансового управления.

В соответствии со ст. 264.4 БК РФ проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 6 главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) Советского района за 2025 на предмет полноты представленной отчетности, правильности заполнения форм и выполнения контрольных соотношений, предусмотренных Инструкциями №№ 191н и №33н.

В ходе проверки проведен анализ показателей приложений пояснительной записки, сопоставление их данных с формами бюджетной отчетности:

- данные ф. 0603168, 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов» соответствуют показателям счетов баланса 010100000, 010300000, 010500000, 010600000, 010800000, 011100000, забалансовых счетов на начало и конец отчетного периода;

- данные ф. 0503169, 0503769 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» соответствуют данным баланса по счетам 020500000, 020600000, 020800000, 020900000, 030200000, 030300000, 030400000, 040140000, 040160000.

  Проверкой контрольных соотношений между показателями форм 0503120, 0503110, 0503121; 0503730, 0503710, 0503721 бюджетной отчетности расхождений не установлено.

В соответствии с п. 7 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации.

При сверке форм бюджетной отчетности Управления культуры и социальной работы  с Главной книгой (Управление культуры, МУК «Клуб ветеранов», МУ "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений культуры" выявлены расхождения показателей с ф.0503128: Строка 1 гр.7 (код строки 200) «Принятые бюджетные обязательства» 102594566,50 рублей со Сч.502.11 графа 10, Строка 1 гр.9 (код строки 200) «Денежные обязательства» 102580733,32 рублей со Сч.502.12 графа 10, Строка 1 гр.11 (код строки 200) «Не исполнено принятых бюджетных обязательств» 13833,18 рублей со Сч.502.12 графа 12. Показатели данных счетов в главных книгах учреждений не заполнены, сведения об остатках денежных средств на начало отчетного периода, обороты за отчетный период отсутствуют, что свидетельствует о факте незаполнения данных книг за отчетный период и отсутствия учета санкционирования расхода бюджетных средств. Вместе с тем, данные нарушения при ведении бухгалтерского учета не повлияли на достоверность годовой бюджетной отчетности.

По ГРБС Финансовому управлению, Советской районной Думе, администрации района, КСК, Управлению образования расхождений с данными Главных книг не установлено.

Годовая инвентаризация (п.7 Инструкции 191н) проведена на основании изданных распоряжений (решений, приказов). При проверке материалов инвентаризации установлено, что рядом учреждений при наличии дебиторской и кредиторской задолженности инвентаризация финансовых активов произведена не на отчетную дату: В Управлении образования, администрации района, Советской районной Думе, КСК, Управлении культуры и социальной работы инвентаризация полностью, включая финансовые активы, проведена по состоянию на 01.10.2025.

Выводы и предложения:

1. Результаты внешней проверки свидетельствуют о достоверности показателей отчетности об исполнении бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области за 2025 год.

Контрольно-счётная комиссия Советского района предлагает утвердить отчет об исполнении бюджета за 2025 год.

2. Главным администраторам бюджетных средств, принять меры по устранению указанных в заключение нарушений и недостатков, изложенных в разделе 9 настоящего заключения.

О принятых мерах по устранению нарушений и замечаний сообщить в контрольно-счётную комиссию Советского района в месячный срок в письменном виде.

 

 

Председатель Контрольно-счётной   

комиссии Советского района                                                                 П.Б. Медведев