постановление от 26.11.2013 №112 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области «Развитие муниципального управления» на 2014 - 2020 годы"
постановление от 26.11.2013 №112 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области «Развитие муниципального управления» на 2014 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЛЬИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
26.11.2013 № 112
с.Ильинск
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области «Развитие муниципального управления»
на 2014 - 2020 годы
В соответствии со ст. 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с постановлениями администрации Ильинского сельского поселения от 30.10.2013 N 100 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области», от 03.06.2013 № 63 «О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области», администрация Ильинского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области "Развитие муниципального управления» на 2014 - 2020 годы (далее - программа). Прилагается.
2. Установить, что в ходе реализации программы мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей средств местного бюджета.
3. Настоящее постановление подлежит размещению на Интернет-портале муниципальных образований Кировской области (в разделе «Советский район») по адресу: www.municipal.ako.kirov.ru/sovetsk/ на официальном сайте Правительства Кировской области и вступает в силу с 1 января 2014 года.
4. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года правовые акты Администрации Ильинского сельского поселения: постановления администрации Ильинского сельского поселения от 09.10.2012 № 104 «Об утверждении ведомственной целевой Программы функционирования администрации Ильинского сельского поселения на 2013-2015 годы».
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить главу администрации Ильинского сельского поселения Копылова А.Б.
И.о.главы администрации
Ильинского сельского поселения Г.А.Пирогова
постановлением администрации
Ильинского сельского поселения
от 26.11.2013 № 112
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЛЬИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
НА 2014 – 2020 ГОДЫ
муниципальной программы
муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области
«Развитие муниципального управления»
|
Ответственный исполнитель муниципальной программы |
Администрация муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области |
|
Соисполнители муниципальной программы |
Ильинская сельская Дума |
|
Цель муниципальной программы |
-совершенствование и оптимизация системы муниципального управления; -повышение эффективности и информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления; - повышение эффективности управления муниципальной собственностью путём оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учёта муниципального имущества, увеличение доходов бюджета поселения на основе эффективного управления муниципальным имуществом |
|
Задачи муниципальной программы |
- обеспечение хозяйственной деятельности администрации; - обеспечение осуществления управленческих функций органов местного самоуправления; - обеспечение использования современных информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности главы поселения, сельской Думы, администрации поселения; - формирование высококачественного кадрового состава муниципальной службы; - повышение уровня подготовки лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления ; - обеспечение пожарной безопасности и проведение капитального ремонта в здании администрации; - материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительные органы муниципального образования; - обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан; - развитие муниципального нормотворчества; - организация эффективной системы предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций; - осуществление первичного воинского учета на территории поселения; - организация и осуществление бюджетного процесса в сельском поселении; - совершенствование системы управления муниципальным имуществом; - повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества; - государственная регистрация прав на недвижимое имущество (проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества) |
|
Целевые показатели эффективности
|
- удовлетворённость населения эффективностью деятельности органов местного самоуправления, в том числе информационной открытостью; - количество нормативных правовых актов администрации Ильинского сельского поселения, признанных противоречащими действующему законодательству по решению суда и не приведённых в соответствие с ним в течение установленного срока; - удовлетворённость граждан качеством предоставления муниципальных услуг; - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; - количество обращений граждан, рассмотренных в администрации Ильинского сельского поселения с нарушением сроков, предусмотренных действующим законодательством; - количество неисполненных и исполненных с нарушением установленных сроков документов, поставленных на контроль; - количество муниципальных служащих, принятых на службу из кадрового резерва; - количество жалоб граждан на действия должностных лиц администрации поселения; - рост неналоговых доходов бюджета поселения; - проведение технической инвентаризации объектов недвижимости (ед.); - увеличение арендной платы за землю
|
|
Этапы и сроки реализации муниципальной
|
2014-2020 годы Выделение этапов не предусматривается |
|
Объемы ассигнований муниципальной
|
Общий объем финансирования муниципальной программы в 2014-2020 годах составит 8276,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федеральный бюджет – 352,6тыс.рублей;
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы |
К 2020 году ожидается: - уровень удовлетворённости населения эффективностью деятельности органов местного самоуправления поселения, в том числе информационной открытостью - не менее 70%; - отсутствие нормативных правовых актов администрации Ильинского сельского поселения, признанных противоречащими действующему законодательству по решению суда и не приведенных в соответствие с ним в течение установленного срока (0 единиц); - уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления муниципальных услуг – не менее 90%; -доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – не менее 50%; -отсутствие обращений граждан, рассмотренных в администрации Ильинского сельского поселения с нарушением сроков, предусмотренных действующим законодательством (0 единиц); - количество неисполненных и исполненных с нарушением установленных сроков документов, поставленных на контроль-не более 0,5%; - количество муниципальных служащих, принятых на службу из кадрового резерва - не менее 50%; - отсутствие жалоб граждан на действия должностных лиц администрации поселения (0 единиц); -поступление неналоговых доходов в бюджет поселения в размере 203,1 тыс.рублей. |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной
программы, в том числе формулировки основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
Совершенствование и оптимизация системы муниципального управления, повышение эффективности и информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области - одна из важнейших целей, стоящих перед администрацией поселения. Администрация Ильинского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством осуществляет реализацию управленческих функций в следующих направлениях:
подготовка и принятие в установленном порядке постановлений и распоряжений по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области;
подготовка и подписание договоров и соглашений, заключаемых от имени администрации Ильинского сельского поселения;
подготовка и участие в разработке проектов решений Ильинской сельской Думы;
подготовка информации по поступившим в администрацию запросам из федеральных органов государственной власти, администрации Советского муниципального района и иных органов, средств массовой информации;
осуществление работы по обращениям граждан и организаций, принятие необходимых мер, подготовка мотивированных ответов по существу обращений, переадресация обращений по компетенции;
предоставление муниципальных услуг и государственных услуг (в рамках
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области);
осуществление муниципальных функций;
осуществление организационного обеспечения мероприятий, проводимых с участием главы администрации;
обеспечение документационного сопровождения управленческой деятельности администрации поселения;
обеспечение сохранности документации, ведение справочно-информационной работы по хранящимся документам, выдача справок по запросам юридических и физических лиц;
обеспечение защиты интересов администрации поселения в судах;
обеспечение подготовки и проведения протокольных мероприятий с участием главы администрации поселения;
организация и обеспечение документационного и иного информационного взаимодействия администрации поселения с администрацией Советского муниципального района и другими органами, в том числе на основе информационных и телекоммуникационных систем;
осуществление правового, организационного, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности администрации поселения;
осуществление в установленном порядке функции муниципального заказчика.
Важными направлениями деятельности администрации Ильинского сельского поселения являются обеспечение адресности и целевого характера использования средств местного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также осуществление планирования расходов местного бюджета, главным распорядителем которых является администрация Ильинского сельского поселения, составление обоснования бюджетных ассигнований, представление сведений, необходимых для составления проекта местного бюджета.
Перед администрацией Ильинского сельского поселения стоит задача эффективной эксплуатации и использования имущества, находящегося в оперативном управлении, создания условий для материально-технического и транспортного обеспечения выполнения органами муниципальной власти поселения своих полномочий. Необходимо обеспечивать эксплуатацию зданий в соответствии с действующими нормами и правилами. Требуется проведение ремонта кабинетов здания администрации. Помещения должны содержаться в надлежащем санитарном состоянии. В течение всего срока эксплуатации зданий нужно применять меры по предотвращению пожарной опасности, проводить техническое обслуживание оборудования. Также требует ухода территория, прилегающая к зданию администрации поселения.
Одним из основных направлений деятельности администрации поселения является совершенствование нормативной базы местного самоуправления, развитие муниципального нормотворчества. Ежегодно администрацией поселения принимается более 150 постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий, преданных федеральными законами и законами Кировской области, а также более 120 распоряжений по вопросам организации работы администрации. Большинство правовых актов, издаваемых администрацией поселения, носят индивидуальный характер, оформляя собой принимаемые управленческие решения. Но часть правовых актов является нормативными по своему содержанию, то есть устанавливающими общеобязательные нормы и правила. При принятии муниципальных правовых актов основное внимание уделяется их соответствию действующему законодательству. В рамках правовой экспертизы осуществляется экспертиза проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. Концепцией развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 05.02.2013 № 20, определены актуальные задачи в сфере муниципального нормотворчества. Это – создание и ведение реестра муниципальных нормативных правовых актов, внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проведение мониторинга оценки эффективности принятых нормативных правовых актов.
В развитии муниципального управления большую роль играет переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. 27 июля 2010 года принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», закрепляющий новые механизмы взаимодействия органов власти и общества. Основная идея закона - изменение принципов взаимоотношений гражданина и государства: гражданин из просителя по отношению к государству превращается в потребителя, которому государственные органы обязаны предоставить необходимые услуги в удобном для него виде (электронном или бумажном). При этом непосредственное взаимодействие гражданина и государственного (а равно, и муниципального) органа должно быть сведено к минимуму: в идеале, весь процесс их общения может осуществляться дистанционно в электронной форме – от подачи заявления до получения итогового документа. Начавшаяся оптимизация процесса предоставления муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий требует значительных усилий как организационного, так и технического плана. Необходимо провести обновление и модернизацию компьютерного оборудования и программного обеспечения. В связи с тем, что Перечень муниципальных услуг постоянно претерпевает изменения, нужно разрабатывать новые и вносить изменения в действующие регламенты предоставления муниципальных услуг, то есть заниматься регламентацией и стандартизацией услуг, своевременно и в полном объёме размещать информацию об услугах в сети «Интернет», осуществлять мониторинг качества и доступности муниципальных услуг.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 сформулированы основные задачи в сфере государственного и муниципального управления на ближайшие 6 лет. Так, уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составить в 2018 году не менее 90%, а доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – не менее 50%. Переход к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме повышает требования и к квалификации муниципальных служащих, и к уровню информационно-технического обеспечения органов местного самоуправления. Недостаточность знаний и профессиональных навыков не позволит муниципальному служащему справляться с должностными обязанностями. В то же время, эффективная деятельность органов местного самоуправления в современных условиях невозможна без внедрения телекоммуникационных средств связи и технологий. В связи с этим возникает необходимость осуществления постоянной модернизации технических и технологических информационных систем, обеспечения надежности работы оборудования.
Для достижения цели развития муниципального управления – повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления – необходимо решить задачу повышения управленческой культуры и исполнительской дисциплины муниципальных служащих. В последнее время в администрации Ильинского сельского поселения наблюдается относительная стабилизация документооборота. Одновременно с этим можно отметить рост исполнительской дисциплины – количество документов, исполненных с нарушением установленных сроков, снижается.
Работа по контролю за исполнением документов должна быть продолжена. Необходимо добиваться своевременного и качественного исполнения всех документов, усилить ответственность за ненадлежащее выполнение служащими своих обязанностей.
Законодательством о муниципальной службе к муниципальным служащим предъявляются высокие требования, устанавливаются ограничения и запреты. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», закон Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» закладывают основы поведения муниципальных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. В целях повышения управленческой культуры муниципальных служащих в администрации Ильинского сельского поселения утверждён Кодекс этики и служебного поведениям муниципальных служащих. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться муниципальные служащие администрации Ильинского сельского поселения независимо от замещаемой ими должности. Так, Кодексом предусмотрено, что муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы администрации района;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание их деятельности;
исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету администрации поселения.
Кодекс призван повысить эффективность выполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей. Знание и соблюдение муниципальными служащими положений Кодекса является одним из критериев оценки их служебного поведения.
Развитию муниципального управления, повышению авторитета муниципальной власти должна способствовать качественная работа по рассмотрению обращений граждан и организаций. Органы местного самоуправления – самая близкая к населению власть. Именно органы местного самоуправления наделены законом полномочиями по решению вопросов жизнеобеспечения населения.
Повышение доверия населения к местной власти, обеспечение открытости и доступности органов местного самоуправления - это одна из первоочередных задач развития местного самоуправления, предусмотренных Концепцией развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 05.02.2013 № 20. Решение этой задачи достигается, в том числе, путем обеспечения широкого информирования граждан о задачах местного самоуправления, его развитии, его позитивном значении для обеспечения качества и уровня жизни населения на местах.
Постановлением администрации Ильинского сельского поселения утвержден Порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения. Данным документом, в частности, определён Интернет-ресурс для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления администрации Ильинского сельского поселения.
Важные задачи стоят перед администрацией Ильинского сельского поселения и в сфере развития кадрового потенциала муниципального управления, повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих. В 2012 году в штате администрации Ильинского сельского поселения состояло 6 работников, из них муниципальных служащих – 3 человека. 1 муниципальный служащий имеет высшее профессиональное образование, по специальности государственное и муниципальное управление.
Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, эффективное взаимодействие институтов гражданского общества и органов муниципальной власти, противодействие коррупции, повышение престижа муниципальной службы, основанного на авторитете и профессионализме муниципальных служащих. Именно уровень профессионализма служащих обеспечивает эффективность муниципального управления. Внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные правовые акты Российской Федерации и Кировской области, постоянное обновление кадрового состава органов местного самоуправления требует регулярной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо сформировать систему непрерывного профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров, в которой должно быть уделено внимание каждому работнику.
Постановлением администрации Ильинского сельского поселения от 02.04.2012 № 02-03- 45 утверждён Порядок повышения профессиональной квалификации муниципальных служащих, предписано обеспечить прохождение переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации Ильинского сельского поселения в соответствии с утвержденным Порядком. Следующим шагом на пути формирования системы профессионального роста служащих стало внедрение в практику муниципальной службы индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих. Каждым служащим по согласованию с непосредственным руководителем составлен индивидуальный план профессионального развития на 3 года; экземпляры планов приобщены к личным делам служащих. Индивидуальные планы будут являться основой формирования планов-графиков повышения квалификации работников на соответствующий календарный год.
Большое значение для развития системы профессионального роста имеет реализация областных программ повышения квалификации муниципальных служащих. Постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/744 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие государственного управления», предусматривающая в качестве отдельного мероприятия «Развитие кадрового потенциала муниципального управления». В рамках осуществления реализации данного мероприятия в 2014 году на курсах повышения квалификации пройдут обучение 2 муниципальных служащих администрации поселения.
Укреплению кадрового потенциала должно способствовать создание условий для привлечения квалифицированных кадров в органы местного самоуправления, формирование и активное использование кадровых резервов, повышение материальной и моральной мотивации муниципальных служащих.
Одним из приоритетных направлений деятельности администрации Ильинского сельского поселения является совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования муниципального имущества.
В соответствии с Программой социально-экономического развития муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области, основной целью управления муниципальной собственностью Ильинского сельского поселения является её эффективное использование для функционирования органов местного самоуправления и решения задач развития поселения.
Управления муниципальной собственностью - комплекс экономических и нормотворческих действий органов местного самоуправления, объединённых единой политикой и нацеленных на:
- оптимизацию структуры муниципальной собственности, предназначенной для решения вопросов местного значения, выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также предназначенной для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;
- максимизация неналоговых доходов бюджета поселения на основе эффективного управления муниципальной собственностью. Формирование доходной части бюджета поселения от использования муниципального имущества в 2012 году происходило по следующим направлениям: доходы от сдачи в аренду муниципального имущества в сумме 1,2 тыс.руб., доходы в виде арендной платы за земельные участки в сумме 154,3 тыс.руб.
Следующий комплекс экономических действий, направлен на:
-поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;
- развитие рыночных механизмов использования земли и имущества – это проведение технической инвентаризации объектов недвижимости.
При комплексном подходе к решению проблемы технической инвентаризации и при достаточном финансировании можно будет создать полноценный рынок недвижимости.
В настоящий момент существует проблема бесхозяйных объектов на территории муниципального образования, которые формируются по трём причинам.
1. Собственник недвижимости неизвестен.
2. Собственник известен. Но не имеет правоустанавливающих документов либо на земельный участок, либо на объект недвижимости.
3. Ранее существовавшие на территории поселения колхозы передавали в собственность граждан земельные доли, но в настоящий момент бремя уплаты земельного налога этим собственникам непосильно и они отказываются от права собственности на эти доли.
Муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области, росту экономического потенциала поселения.
В состав объектов муниципальной собственности входит:
- имущество, составляющее казну муниципального образования;
- земельные участки, на которые в силу законодательства возникло право муниципальной собственности.
Основные цели по управлению муниципальным имуществом :
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учета муниципального имущества, увеличение доходов бюджета поселения на основе эффективного управления муниципальным имуществом;
- вовлечение максимального числа объектов муниципального имущества в хозяйственный оборот (аренда, продажа неиспользуемого или используемого не по назначению имущества);
- совершенствование системы управления муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования муниципального имущества.
Реализации указанных целей достигаются путём решения следующих задач:
-определение перечня имущества казны, необходимого муниципальному образованию для решения вопросов местного значения;
- приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, на основе анализа социально-бюджетной эффективности его дальнейшего использования для нужд муниципального образования, продажи или передачи в аренду (доверительное управление);
- безвозмездная передача в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации находящегося на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества, проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности;
-внедрение рыночных механизмов (привлечение независимых оценщиков, принцип предоставления и реализация муниципального имущества на торгах);
- определение перечня имущества, используемого объектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы кадастрового учёта и кадастровой оценки объектов недвижимости;
- признание права собственности на земельные участки, образованные в счёт невостребованных земельных долей, указанные земельные участки могут использоваться как для сельскохозяйственного производства, так и для иных целей (создание новых инвестиционных площадок, рекреационных объектов и др.) после перевода в другую категорию земель.
Таким образом, решение задач развития муниципального управления должно осуществляться посредством реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности исполнения органами местного самоуправления возложенных полномочий, что в конечном итоге будет способствовать улучшению качества жизни населения муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области.
2. Приоритеты муниципальной
политики в сфере реализации муниципальной программы,
цели, задачи, целевые показатели эффективности
реализации муниципальной программы, описание ожидаемых
конечных результатов муниципальной программы,
сроков и этапов реализации муниципальной программы
2.1. Приоритеты муниципальной политики
в сфере реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены на основе Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 27.07.2010 № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», , Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», Закона Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области», постановления Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/744 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие государственного управления», распоряжения Правительства Кировской области от 05.02.2013 № 20 «О концепции развития местного самоуправления в Кировской области на 2013 – 2015 годы».
2.2. Цели, задачи и целевые показатели
реализации муниципальной программы
Целью муниципальной программы является совершенствование системы муниципального управления Ильинского сельского поселения для обеспечения её эффективной деятельности в интересах населения.
В целях достижения целей муниципальной программы должны быть решены следующие задачи:
создание условий для выполнения управленческих функций должностными лицами администрации Ильинского сельского поселения;
развитие муниципального нормотворчества;
организация эффективной системы предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций;
внедрение современных информационных технологий в деятельность муниципальных служащих;
повышение уровня управленческой культуры и исполнительской дисциплины муниципальных служащих;
повышение доверия населения к местной власти, обеспечение её информационной открытости и доступности;
формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы;
совершенствование системы управления муниципальным имуществом и повышение эффективности использования муниципального имущества.
Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы будут являться:
удовлетворённость населения эффективностью деятельности органов местного самоуправления, в том числе информационной открытостью;
количество нормативных правовых актов администрации Ильинского сельского поселения, признанных противоречащими действующему законодательству по решению суда и не приведенных в соответствие с ним в течение установленного срока;
удовлетворённость граждан качеством предоставления муниципальных услуг;
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
количество обращений граждан, рассмотренных в администрации Ильинского сельского поселения с нарушением сроков, предусмотренных действующим законодательством;
количество неисполненных и исполненных с нарушением установленных сроков документов, поставленных на контроль;
количество муниципальных служащих, принятых на службу из кадрового резерва;
количество жалоб граждан на действия должностных лиц администрации Ильинского сельского поселения;
увеличение арендной платы за землю, путем оформления дополнительных договоров аренды;
рост неналоговых доходов бюджета поселения;
|
количество земельных участков, зарегистрированных в муниципальной собственности; |
|
проведение технической инвентаризации объектов недвижимости (ед.); |
Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы по годам реализации муниципальной программы отражаются в приложении № 1.
2.3. Описание ожидаемых конечных результатов
реализации муниципальной программы
Основными ожидаемыми результатами муниципальной программы в качественном выражении должны стать:
повышение информационной открытости администрации Ильинского сельского поселения, рост доверия населения к местной власти и уровня удовлетворённости граждан деятельностью администрации сельского поселения;
повышение качества муниципального нормотворчества;
создание эффективной системы предоставления муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме;
повышение уровня управленческой культуры и исполнительской дисциплины муниципальных служащих;
рост профессионального уровня муниципальных служащих;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью путём оптимизации состава муниципального имущества, совершенствование системы учёта муниципального имущества, увеличение доходов бюджета поселения на основе эффективного управления муниципальным имуществом.
2.4. Срок реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы рассчитан на 2014 - 2020 годы.
Разделения реализации муниципальной программы на этапы не предусматривается.
3. Обобщенная характеристика мероприятий
муниципальной программы
3.1. Для достижения целей и решения задач муниципальной программы «Развитие управления» предусмотрена реализация мероприятий, направленных на:
повышение качества решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области;
повышение эффективности и результативности деятельности администрации Ильинского сельского поселения;
повышение качества муниципального управления;
обеспечение функционирования администрации Ильинского сельского поселения.
Перечень программных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели и решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации представлен в приложении № 2 к Программе.
4. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы не предполагает разработки и утверждения дополнительных муниципальных нормативных правовых актов.
Разработка и утверждение дополнительных муниципальных нормативных правовых актов будут осуществлены в случае принятия на федеральном и региональном уровнях нормативных правовых актов, затрагивающих сферу реализации муниципальной программы, и (или) внесения в них изменений, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.
5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Для реализации муниципальной программы необходимы следующие средства:
|
Год реализации программы |
Источники и объёмы финансирования (тыс.руб) | ||
|
Федеральный бюджет |
бюджет Кировской области |
Бюджет Ильинского сельского поселения | |
|
2014 |
50,2 |
в объёме субсидии, предоставляемой в рамках реализации отдельного мероприятия «Развитие кадрового потенциала муниципального управления» государственной программы Кировской области «Развитие государственного управления», предусмотренном решением о бюджете Кировской области на соответствующий год |
993,9 |
|
2015 |
50,4 |
1081,2 | |
|
2016 |
50,4 |
1169,7 | |
|
2017 |
50,4 |
1169,7 | |
|
2018 |
50,4 |
1169,7 | |
|
2019 |
50,4 |
1169,7 | |
|
2020 |
50,4 |
1169,7 | |
|
ИТОГО: |
352,6 |
|
7923,6 |
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования за счет всех источников финансирования приведена в приложении № 3 к Программе.
6. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками
На эффективность реализации муниципальной программы могут оказать влияние риски, связанные с ухудшением макроэкономических условий в России и в мире, с возможным наступлением мирового экономического кризиса, с природными и техногенными катастрофами. Данные риски являются неуправляемыми.
В ходе реализации муниципальной программы возможны стандартные риски:
недофинансирование мероприятий муниципальной программы;
изменение законодательства.
В ходе реализации муниципальной программы возможно внесение корректировок в разделы муниципальной программы.
Управление рисками реализации муниципальной программы осуществляется на основе:
подготовки и представления в установленном порядке отчета о ходе и результатах реализации муниципальной программы, в котором при необходимости могут отражаться предложения о корректировке муниципальной программы;
внесения изменений в решение о бюджете Советского района на очередной финансовый год и плановый период.
7. Методика оценки эффективности реализации
муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы, сравнения фактических сроков реализации мероприятий муниципальной программы с запланированными, с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию муниципальной программы.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится по формуле:
В целях оценки эффективности реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя
если значение показателя
если значение показателя
Достижение показателей эффективности реализации муниципальной программы в полном объеме (100% и выше) по итогам ее реализации свидетельствует, что качественные показатели эффективности реализации муниципальной программы достигнуты.
Ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, ответственным исполнителем программы представляется годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.
_____________
Приложение № 1
к муниципальной программе
СВЕДЕНИЯ
о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы
|
№
|
Наименование программы, мероприятия,
|
Единица
|
Значение показателей эффективности | ||||||||
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016 год (план) |
2017
|
2018
|
2019
|
2020
| |||
|
1. |
Муниципальная программа муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области « Развитие муниципального управления» на 2014 -2020 годы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.1. |
Уровень удовлетворённости населения эффективностью деятельности органов местного самоуправления, в том числе информационной открытостью |
% от числа опрошенных |
65,7 |
66 |
66,5 |
67 |
67,5 |
68 |
68,5 |
69 |
70 |
|
1.2. |
Уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления муниципальных услуг |
% от числа опрошенных |
- |
- |
50 |
60 |
70 |
80 |
90 |
90 |
90 |
|
2. |
«Обеспечение деятельности администрации Ильинского сельского поселения» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.1. |
Соответствие муниципальных правовых актов в сфере муниципальной эффективности службы действующему законодательству |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2.2 |
Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2.3. |
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме |
% от общего количества граждан, обративших-ся за предоставле-нием услуг |
- |
- |
25 |
30 |
45 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
2.4. |
Количество нормативных правовых актов администрации Ильинского сельского поселения, признанных противоречащими действующему законодательству по решению суда и не приведенных в соответствие с ним в течение установленного срока |
единиц |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.5. |
Количество обращений граждан, рассмотренных с нарушением сроков, предусмотренных действующим законодательством |
единиц |
|
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2.6. |
Количество неисполненных и исполненных с нарушением установленных сроков документов, поставленных на контроль |
% от общего количества входящих документов |
1,1 |
1,2 |
1,1 |
1 |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,6 |
0,5 |
|
2.7. |
Количество муниципальных служащих, принятых на службу из кадрового резерва |
% от общего количества муниципаль-ных служащих, принятых на службу |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
2.8. |
Количество жалоб граждан на действия должностных лиц администрации сельского поселения |
единиц |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3. |
Мероприятие «Совершенствование системы управления муниципальным имуществом, повышение эффективности использования муниципального имущества» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1. |
Поступление неналоговых доходов бюджета поселения, из низ: |
тыс. руб. |
201,6 |
182,6 |
197,1 |
200,1 |
203,1 |
203,1 |
203,1 |
203,1 |
203,1 |
|
3.2. |
Арендной платы за землю |
тыс. руб. |
154,3 |
173,6 |
149,5 |
149,5 |
149,5 |
149,5 |
149,5 |
149,5 |
149,5 |
|
3.3. |
Доходы от реализации муниципального имущества |
тыс. руб. |
|
5,8 |
3,6 |
3,6 |
3,6 |
3,6 |
3,6 |
3,6 |
3,6 |
|
3.4. |
Арендная плата за пользование муниципальным имуществом |
тыс. руб. |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
|
3.5. |
Проведено технической инвентаризации объектов недвижимого имущества |
ед. |
0 |
1 |
1 |
2 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
______________
Приложение № 2
РАСХОДЫ
на реализацию муниципальной программы за счёт бюджета Ильинского сельского поселения
|
№ п/п |
Статус |
Наименование
|
Главный распорядитель бюджетных средств |
Расходы (тыс.руб.) |
| ||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
| ||||
|
|
Муниципальная программа |
«Развитие
|
всего |
993,9 |
1081,2 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
|
|
администрация
|
993,9 |
1081,2 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
| |||
|
1. |
Мероприятие |
«Обеспечение деятельности администрации Ильинского сельского поселения» |
администрация
|
945,1 |
1032,4 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
|
|
1.1. |
|
Функционирование местных администраций |
администрация
|
945,1 |
945,1 |
945,1 |
945,1 |
945,1 |
945,1 |
945,1 |
|
|
1.2. |
|
Условно утверждённые расходы |
администрация
|
|
87,3 |
175,8 |
175,8 |
175,8 |
175,8 |
175,8 |
|
|
2. |
Мероприятие |
«Функционирование органов местного самоуправления в области других общегосударственных вопросов» |
администрация
|
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
|
|
2.1. |
|
Общегосударственные мероприятия |
администрация
|
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
1,1 |
|
|
2.2. |
|
Управление муниципальной собственностью |
администрация
|
22,7 |
22,7 |
22,7 |
22,7 |
22,7 |
22,7 |
22,7 |
|
|
3. |
Мероприятие |
«Создание резервного фонда» |
администрация
|
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
|
|
4. |
Мероприятие |
«Доплата к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих» |
администрация
|
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
|
____________________
Приложение №3
к муниципальной программе
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы
за счет всех источников финансирования
|
№ п/п |
Статус |
Наименование муниципальной программы, мероприятия |
Источники финансирования |
Расходы (тыс.рублей) | |||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
Итого | ||||
|
|
Муниципальная программа |
«Развитие муниципального управления» на 2014 -2020 годы
|
всего |
1044,1 |
1131,6 |
1220,1 |
1220,1 |
1220,1 |
1220,1 |
1220,1 |
8276,2 |
|
федеральный бюджет
|
50,2 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
352,6 | |||
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
местный бюджет |
993,9 |
1081,2 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
1169,7 |
7923,6 | |||
|
1. |
Мероприятие |
«Обеспечение деятельности администрации Ильинского сельского поселения» |
всего |
945,1 |
1032,4 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
7582,0 |
|
|
|
|
федеральный бюджет
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местный бюджет |
945,1 |
1032,4 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
1120,9 |
7582,0 |
|
2. |
Мероприятие |
«Функционирование органов местного самоуправления в области других общегосударственных вопросов» |
всего |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
166,6 |
|
федеральный бюджет
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
| |||
|
местный бюджет |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
23,8 |
166,6 | |||
|
3. |
Мероприятие |
«Создание резервного фонда» |
всего |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
91,0 |
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местный бюджет |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
13,0 |
91,0 |
|
4. |
Мероприятие |
«Доплата к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих» |
всего |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
84,0 |
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местный бюджет |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
12,0 |
84,0 |
|
5. |
Мероприятие |
«Национальная оборона» |
всего |
50,2 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
352,6 |
|
|
|
|
федеральный бюджет |
50,2 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
50,4 |
352,6 |
|
|
|
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
________________________