Постановление администрации Советского района от 23.09.2026 № 611 "Об утверждении Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории Советского муниципального округа"
Постановление администрации Советского района от 23.09.2026 № 611 "Об утверждении Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории Советского муниципального округа"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОВЕТСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23.09.2026 № 611
г. Советск
Об утверждении Правил использования водных объектов для рекреационных целей на территории Советского муниципального округа
В соответствии со статьями 27, 50 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 52, 61 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» администрация Советского района ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить Правила использования водных объектов для рекреационных целей на территории Советского муниципального округа согласно приложению.
Глава Советского района В.П. Ошуев
Приложение
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации Советского района
от 23.09.2026 № 611
ПРАВИЛА
использования водных объектов для рекреационных целей на территории Советского муниципального округа
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила регламентируют использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей, с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
1.2. В Правилах используются следующие основные понятия:
а) акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
б) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
в) водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
г) зона рекреации водного объекта - это водный объект или его участок с прилегающим к нему берегом, используемые для массового отдыха населения и купания;
д) использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;
е) охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов;
ж) пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур;
з) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
2. Требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях
2.1. Водные объекты или их части, предназначенные для использования в рекреационных целях, устанавливаются нормативным правовым актом администрации Советского района Кировской области (далее – Администрация) в соответствии с действующим законодательством.
2.2. Береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам и правилам. Зоны рекреации водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.
В местах, отведенных для купания и выше их по течению до 500 м, запрещается стирка белья и купание животных.
Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м2 на одного купающегося, а на непроточном водоеме - 10 – 15 кв. м2. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м2 площади пляжа.
В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м.
На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.
Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.
Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.
2.3. Пляжи оборудуются стендами с материалами о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах, о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей, о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, открытыми и закрытыми раздевалками, туалетами, душевыми кабинками, местами для сбора твердых бытовых отходов и содержатся в соответствии с требованиями водного законодательства, действующими санитарными нормами и государственными стандартами.
2.4. В зонах рекреации водных объектов в период купального сезона возможна организация дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде.
Зоны рекреации водного объекта, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.
2.5. В зонах рекреации водных объектов запрещается:
а) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и запрещающими надписями;
б) купаться в необорудованных, незнакомых местах;
в) заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
г) подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;
д) прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей;
е) загрязнять и засорять зону купания и территорию пляжа;
ж) распивать спиртные напитки, купаться в состоянии алкогольного опьянения;
з) выгул собак и других животных;
и) оставлять на берегу, в гардеробах и раздевальнях бумагу, стекло и другой мусор;
к) играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся;
л) подавать крики ложной тревоги;
м) плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах;
н) спускать на воду маломерные суда и передвигаться на них в зоне купания (за исключением спасательных судов).
2.6. Обучение людей проводится в специально отведенных местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.
2.7. Указания представителей Государственной инспекции по маломерным судам в части принятия мер безопасности на воде для Администрации зон рекреации водных объектов, баз отдыха и плавательных бассейнов являются обязательными.
3. Требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей
3.1. К местам (зонам) массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).
3.2. Местом (зоной) массового отдыха (далее – место отдыха) является общественное пространство, участок озелененной территории, выделенный в соответствии с действующим законодательством, соответствующим образом обустроенный для интенсивного использования в целях рекреации, а также комплекс временных и постоянных сооружений, расположенных на этом участке и несущих функциональную нагрузку в качестве объектов и оборудования места отдыха и относящихся к объектам и элементам благоустройства территории, а также малых архитектурных форм.
Места отдыха могут иметь водный объект или его часть, используемые или предназначенные для купания, спортивно-оздоровительных мероприятий и иных рекреационных целей.
3.3. Решение о создании новых мест отдыха принимается Администрацией в соответствии с картами градостроительного зонирования Советского района, Правилами землепользования и застройки территории.
3.4. При определении пляжей учитывается требования, установленные действующим законодательством, в том числе приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2025 № 625-П «О Правилах обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Кировской области».
3.5. При обеспечении зоны рекреации питьевой водой, необходимо обеспечить её соответствие требованиям «ГОСТ Р 51232-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества».
При установке душевых установок – в них должна подаваться питьевая вода (п. 2.7 ГОСТ 17.1.5.02-80).
При устройстве туалетов должно быть предусмотрено канализование с отводом сточных вод на очистные сооружения. При отсутствии канализации необходимо устройство водонепроницаемых выгребов.
При устройстве пляжей - на пляже должно быть предусмотрено помещение медицинского пункта и спасательной станции с наблюдательной вышкой.
3.6. Контейнеры для мусора должны располагаться на бетонированных площадках с удобными подъездными путями. Вывоз мусора осуществляется по графику оператора.
3.7. Вблизи зоны рекреации должно быть предусмотрено устройство открытых автостоянок с твердым покрытием для личного и общественного транспорта. Открытые автостоянки вместимостью до 30 автомашин должны быть удалены от границ зоны рекреации на расстояние не менее 50 м, вместимостью до 100 автомашин - не менее 100 м, вместимостью свыше 100 автомашин - не менее 200 м.
Санитарно-защитные разрывы от зоны рекреации до открытых автостоянок должны быть озеленены.
4.Требования к срокам открытия и закрытия купального сезона
Сроки открытия и закрытия купального сезона определяются нормативным правовым актом Администрации с наступлением летнего периода.
5. Порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей
5.1. В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
5.2. Использование водного объекта в рекреационных целях допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в рекреационных целях заявителю необходимо представить в Управление Роспотребнадзора по Кировской области заявление и экспертное заключение по результатам экспертизы, проведенной аккредитованной организацией, на основании результатов лабораторных исследований качества воды водного объекта, планируемого к осуществлению рекреационной деятельности, и качества почвы (песка) с территории пляжа.
5.3. До начала купального сезона должно быть обеспечено ежегодное техническое освидетельствование поверхностных водных объектов для купания Государственной инспекцией по маломерным судам.
5.4. Органы местного самоуправления в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
6. Требования к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности
Места отдыха располагаются на территориях и акваториях, обладающих благоприятными природно-климатическими и лечебными факторами, пригодных по ландшафтным и санитарно-гигиеническим условиям для их размещения.
Места отдыха создаются в соответствии с Земельным, Водным, Лесным и Градостроительным кодексами Российской Федерации и включают в себя зоны отдыха, места выхода на лед, пляжи, места для купания, спортивные объекты на воде, объекты и сооружения для принятия оздоровительных и профилактических процедур.
Объекты инфраструктуры мест отдыха, используемые на территории и акватории, оборудование и изделия должны удовлетворять требованиям соответствующих технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил.
Услуги, оказываемые в местах отдыха, должны соответствовать требованиям национальных стандартов.
В местах отдыха устанавливают режимы работы, правила и требования по эксплуатации, а также состав, дислокацию и зону ответственности водно-спасательных станций и постов.
Места отдыха могут создаваться на одном или нескольких земельных участках и акваторий водных объектов.
В местах отдыха проводят мониторинг их состояния на соответствие требованиям стандарта.
Водопользователь, осуществляющий пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, обязан осуществлять мероприятия по охране водного объекта, предотвращению его от загрязнения, засорения и истощения, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений в соответствии с водным кодексом и другими федеральными законами.
7. Требования к охране водных объектов
7.1. Использование водных объектов для рекреационных целей осуществляется на основании и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Границы акватории водного объекта, предоставленного в пользование для указанных целей, определяются в соответствии с Порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
7.2. Юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель при использовании водных объектов для рекреационных целей:
а) осуществляют деятельность таким образом, чтобы не создавать препятствий водопользователям, осуществляющим пользование водным объектом на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, и ограничений их прав, а также помех и опасности для судоходства и людей;
б) обязаны знать и соблюдать требования правил охраны жизни людей на водных объектах и установленные органами местного самоуправления правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд, а также выполнять предписания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, действующих в пределах предоставленных им полномочий;
в) руководствуются законодательством Российской Федерации, в том числе об особо охраняемых природных территориях, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водных биоресурсах, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, устанавливающим, в частности, соответствующие режимы особой охраны для водных объектов:
- отнесенных к особо охраняемым водным объектам;
- входящих в состав особо охраняемых природных территорий;
- расположенных в границах зон, округов санитарной охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения;
- расположенных в границах рыбохозяйственных заповедных зон;
- содержащих природные лечебные ресурсы;
- расположенных на территории лечебно-оздоровительной местности
или курорта в границах зон округа их санитарной охраны;
г) принимают меры по охране используемых водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения, в том числе вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также охране водных биологических ресурсов, других объектов животного и растительного мира;
д) соблюдают иные требования, установленные водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
7.3. При использовании водных объектов для рекреационных целей запрещаются:
а) сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства
и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);
б) захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ;
в) нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта;
г) осуществление в водоохранных зонах водных объектов движения и стоянки, мойки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам, стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
7.4. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
а) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
б) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
в) осуществление мер по охране таких водных объектов;
г) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы;
д) утверждение правил использования водных объектов для рекреационных целей по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
8. Иные требования, необходимые для использования и охраны водных объектов или их частей для рекреационных целей
8.1. Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
8.2. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
8.3. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
_______________
_________