Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в отношении юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Советский муниципальный район...

Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории сельских поселений, входящих в состав Советского района Кировской области, является администрация Советского района. Проверочные мероприятия проводятся должностными лицами управления земельно-имущественных отношений администрации Советского района.

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ);

3) Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

4) Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

5) Градостроительный кодекс Российской Федерации;

6) Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

7) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

8) Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

9) Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

10) Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

11) Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

12) Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

13) Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

14) Постановление Правительства РФ от 10.02.2019 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;

15) Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

16) Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

17) Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

18) Закон Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области»;

19) Закон Кировской области от 13.03.2019 № 237-ЗО «О муниципальном земельном контроле в Кировской области»;

20) Постановление Правительства Кировской области от 15.09.2015 № 60/595 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировской области»;

21) Постановление Правительства Кировской области от 20.09.2019 № 483-П «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кировской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кировской области»;

22) Постановление Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Кировской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута»;

23) Устав муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области;

24) Решение Советской районной Думы Кировской области от 30.05.2013 № 40 «Об утверждении Положения об организации проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области»;

25) Постановление администрации Советского района от 12.10.2017 № 653 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при проведении плановых проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля»;

26) Постановление администрации Советского района от 23.08.2019 № 644 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области» (далее – административный регламент).

Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов муниципального контроля и их должностных лиц, устанавливающие на территории сельских поселений муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля, объективны, обоснованы, являются достаточными по содержанию, в них учтены особенности ведения указанной деятельности.

Коррупциогенные факторы при осуществлении экспертизы проектов муниципальных правовых актов не выявлены, замечаний по результатам независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) от органов прокуратуры не поступало.

Организация муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Советского района Кировской области

Целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории сельских поселений Советского района Кировской области.

Муниципальный земельный контроль проводится в форме плановых проверок (выездных и документарных) на основании согласованных с органами прокуратуры и органами государственного земельного надзора ежегодных планов, разработанных органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями.

К функциям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, относится:

1) организация и проведение проверок за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований нормативных правовых актов, условий договоров по использованию земельных участков, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению, о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

2) выполнение требований земельного законодательства Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий;

3) проведение мероприятий по профилактике нарушений, в том числе, предотвращение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства Российской Федерации по использованию земель;

4) принятие в пределах своих полномочий предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований законодательства по использованию земель, соблюдение предписаний, выданных должностными лицами органов муниципального земельного контроля в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

5) соблюдение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Порядок исполнения функций по проведению муниципального земельного контроля регламентируется административным регламентом «О порядке проведения муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области администрацией Советского района».

При осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченный орган в лице администрации Советского района взаимодействует в установленном порядке с:

1) прокуратурой Советского района;

2) территориальным органом федеральных органов государственного земельного надзора (соглашение о взаимодействии Управления Росреестра по Кировской области с администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Советского района от 29.08.2012);

3) федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (соглашение о взаимодействии № 36 органа местного самоуправления и территориального органа федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области от 08.02.2012);

4) отделом охраны окружающей среды и экологической безопасности по Кировской области;

5) органами местного самоуправления сельских поселений Советского района Кировской области.

Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438).

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трёх лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план в отношении проверяемых лиц является:

1) истечение трёх лет со дня окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица;

2) получение информации о несоблюдении проверяемыми лицами обязательных требований, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами в области земельных, дорожных отношений.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 введены ограничения на проведение плановых проверок в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

С 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение;

- плановые проверки, проводимые по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) мотивированное представление уполномоченного лица по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) на основании требования органа Прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы Прокуратуры материалам и обращениям.

Также основанием для проведения внеплановой проверки проверяемого лица является поступление в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения законодательства со стороны вышеуказанного проверяемого лица.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляя различные права, связанные с пользованием земельных участков, обязаны:

- не допускать самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- соблюдать порядок переуступки права пользования землей;

- использовать земельные участки по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- своевременно использовать земельные участки по целевому назначению в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов;

- не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иные негативные воздействия на земли и почвы;

-  сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- своевременно вносить плату за земельный участок.

Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу должностных лиц управления земельно-имущественных отношений администрации Советского района по осуществлению муниципального земельного контроля

В целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и в связи с ограничительными мероприятиями (карантином) на территории Кировской области запланированные и утверждённые на 2020 год  проверочные мероприятия в отношении одного юридического лица (КОГБУЗ «Советская ЦРБ», 12 земельных участков, местонахождение: Греховское, Зашижемское, Ильинское, Кичминское, Колянурское, Лесниковское, Мокинское, Родыгинское сельские поселения) и девяти граждан (9 земельных участков, местонахождение: Греховское, Ильинское, Кичминское, Лошкаринское сельские поселения) отменены.

Плановые и внеплановые проверки муниципального земельного контроля в 2020 году не проводились.

С участием должностного лица управления земельно-имущественных отношений администрации Советского района проведена совместная с прокуратурой Советского района выездная проверка в отношении ООО ПКФ «Энергия» в части соблюдения юридическим лицом земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены самовольное занятие ООО ПКФ «Энергия» объектами некапитального строительства и захламление пиломатериалами земельных участков, расположенных в Родыгинском сельском поселении, а также признаки, указывающие на нарушение требований земельного и градостроительного законодательств, экологических и иных правил и нормативов, о чём в органы прокуратуры и Росреестра подготовлена и направлена соответствующая информация.

Мероприятия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, а также предложения, связанные с осуществлением муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля

Проверки муниципального земельного контроля планируются и проводятся с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Кировской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Кировской области предусмотрена административная и иная ответственность, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – обязательные требования), а также в целях обеспечения рационального и эффективного использования земельных участков на территории сельских поселений Советского района Кировской области.

Типичными нарушениями являются:

1) нарушения, предусмотренные статьей 42 Земельного кодекса РФ и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выражающиеся в использовании земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; несоблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;

2) нарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, выражающиеся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок;

3) неиспользование земельных участков.

В целях недопущения и (или) своевременного устранения нарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, арендаторам, собственникам и пользователям земельных участков необходимо удостовериться, что границы используемого земельного участка соответствуют границам земельного участка, информация о котором содержится в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), и не пересекают границы смежных земельных участков. Информация о земельных участках, в том числе и их границах, размещена в сети Интернет на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе «Публичная кадастровая карта» и доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения об используемом земельном участке, в том числе и о местоположении его границ, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведёт кадастровые работы, в результате которых будет установлено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке.

Для исключения нарушений, обусловленных использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, юридическим и проверяемым лицам, являющимся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, необходимо оформить права на соответствующие земельные участки.

В соответствии с действующим земельным законодательством исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Заявления о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду или собственность за плату или бесплатно, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, по соглашению об установлении сервитута на территории сельских поселений муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, можно подавать через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или непосредственно в администрацию Советского района.

На официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области http://советский43.рф/ в блоке «Муниципальный контроль» размещены сведения об осуществлении муниципального земельного контроля, а также перечень нормативных актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Администрация Советского района предостерегает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан:

- о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- о соблюдении порядка переуступки права пользования землей;

- об использовании земельных участков по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- о своевременном использовании земельных участков по целевому назначению в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- о соблюдении при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов;

- о недопущении загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иные негативные воздействия на земли и почвы;

- о сохранении межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

- о своевременном внесении платы за земельные участки и предупреждает об административной ответственности за несоблюдение данных требований.